Анализ       Справочники       Сценарии       Рефераты       Курсовые работы       Авторефераты       Программы       Методички       Документы     опубликовать

Методические рекомендации для экспертных команд по структуре и содержанию отдельных разделов доклада 4




Скачать 367.29 Kb.
НазваниеМетодические рекомендации для экспертных команд по структуре и содержанию отдельных разделов доклада 4
Дата14.11.2012
Размер367.29 Kb.
ТипМетодические рекомендации



Международное совещание экспертов по правам человека,
которые находятся в поле компетенции ЮНЕСКО



Право на образование
в странах переходного периода


[ 26–27 апреля 2006 г., Киев, Украина ]


Доклады об осуществлении права на образование
в государствах субрегиона



Рабочее задание


для экспертных команд из субрегиона
(Беларусь, Молдова, Россия, Украина)



© 2006, Ю.И. Сватко, составитель


СОДЕРЖАНИЕ



Общие условия и требования 3

Методические рекомендации для экспертных команд по структуре и содержанию отдельных разделов доклада 4

1. Реализация права на образование: значение, цели и задачи, приоритеты, характеристики образования (наличие, доступность, приемлемость, адаптируемость) 4

2. Реализация права на образование: обязательства государства по 1) соблюдению, 2) защите и 3) выполнению (содействию и обеспечению) права на образование 9

3. Реализация права на образование: система международных нормативно–правовых инструментов в области права на образование и имплементация международных обязательств на национальном уровне 10

4. Реализация права на образование: образование в области прав человека и его представленность на всех уровнях формального образования 13

5. Реализация права на образование: нарушения права, обязательства других субъектов, трудности реализации политики, перспективы, рекомендации 15

Список использованных сокращений 17

Список документов, рекомендованных для использования при подготовке доклада 18



ОБЩИЕ УСЛОВИЯ и требования
^

I. Состав команды: 5 чел. (1 руководитель + 4 эксперта по направлениям)

II. Общий объем доклада: 30 с. (1.25 п. л; интервал — 1.5, кегль — 13 пунктов)

^

III. Сроки подготовки доклада: до 20 апреля 2006 г.

IV. Тема и разделы доклада:

Осуществление права на образование в Беларуси / Молдове / России / Украине: приоритеты, состояние дел, положительный опыт, трудности, перспективы, рекомендации

1. Реализация права на образование: значение, цели и задачи, приоритеты, характеристики образования (наличие, доступность, приемлемость, адаптируемость).

2. Реализация права на образование: обязательства государства по соблюдению, защите и выполнению (содействию и обеспечению) права на образование.

3. Реализация права на образование: система международных нормативно–правовых инструментов и имплементация международных обязательств на национальном уровне.

^

4. Реализация права на образование: образования в области прав человека и его представленность на всех уровнях формального образования.

5. Реализация права на образование: нарушения права, обязательства других субъектов, трудности реализации политики, перспективы, рекомендации.


^ МЕТОДИЧЕСКИЕ Рекомендации для экспертных команд

ПО СТРУКТУРЕ И СОДЕРЖАНИЮ отдельныХ разделОВ доклада

Осуществление права на образование в Беларуси / Молдове / России / Украине:

приоритеты, состояние дел, положительный опыт,

трудности, перспективы, рекомендации”

I.




1. Реализация права на образование: значение, цели и задачи, приоритеты, характеристики образования (наличие, доступность, приемлемость, адаптируемость):


1.1. Значение образования:

1.1.1. Практическое значение образования: состоит в том, чтобы быть универсальным инструментом, который используется для решения комплекса задач, соотносимых со сферами:

1.1.1.1. Человек (проблемы культуры как мира человека).

1.1.1.2. Общество (проблемы либерализации как свободы информирования 1, солидарности как равенства и недискриминации, обмена, услуг).

1.1.1.3. Общество знания (проблемы метода, наставничества, компетентности, грамотности, профессионализации, интеллектуализации общества 2, научного прогресса).

1.1.1.4. Государство (проблемы общежития, справедливости и безопасности; формирования институтов; достижения ценза).

1.1.1.5. Мир (глобальные проблемы человечества: экология, регулирование рождаемости и т.п.).

1.1.2. Ценностное значение образования: состоит в том, чтобы быть универсальным инструментом, который используется для решения комплекса задач, соотносимых со сферой “ЛИЧНОСТЬ” (проблемы блага 3, любви и т.п.).

1.2. Цели и задачи образования:

1.2.1. Долгосрочные цели: должны быть согласованы с общими задачами общества и государства в гуманитарной сфере, а также с международными стандартами и нормативными инструментами в области права на образование 4 (см. пункты I.1.1.1.1 – I.1.1.1.5; а также пункт I.1.1.2).

1.2.2. Конкретные цели: должны определять, какими именно общественными услугами, или преимуществами, пользуется человек в результате осуществления своего права на образование (социальное положение / статус, занятость, уровень дохода, уровень потребления, качество медицинского обслуживания и иных услуг, качество досуга, семейные ценности).

1.3. Государственные приоритеты в области осуществления права на образование: должны определять два типа преференций:

1.3.1. Преобладающие по важности значения образования.

1.3.2. Преобладающие по времени реализации цели и задачи образования.

1.4. Характеристики образования:

1.4.1. Наличие: предполагает, что на территории под юрисдикцией государства должно иметься достаточное количество а) действующих учебных заведений и б) программ 5, причем государство должно определить 6:

1.4.1.1. Уровень их достаточности.

1.4.1.2. Условия, необходимые для функционирования:

1.4.1.2.1. Любых учебных заведений и программ, как-то:

1.4.1.2.1.1. Здания или другие сооружения.

1.4.1.2.1.2. Санитарно–гигиенические удобства для лиц обоего пола.

1.4.1.2.1.3. Чистая питьевая вода.

1.4.1.2.1.4. Профессиональный преподавательский состав.

1.4.1.2.1.5. Конкурентоспособный для внутреннего рынка уровень заработной платы преподавателей 7.

1.4.1.2.1.6. Учебные материалы.

1.4.1.2.1.7. Иное.

1.4.1.2.2. Некоторых учебных заведений и программ, как-то:

1.4.1.2.2.1. Библиотека.

1.4.1.2.2.2. Компьютерные средства.

1.4.1.2.2.3. Информационные технологии.

1.4.2. Доступность: предполагает, что на территории под юрисдикцией государства а) учебные заведения и б) программы должны быть доступны каждому человеку, причем государство должно — де-юре и де-факто — обеспечить:

1.4.2.1. Недискриминацию по всем признакам, запрещенным на международном уровне 8, как полную и немедленную доступность образования для всех, в особенности для наиболее уязвимых групп – бенефициаров экономических, социальных и культурных прав 9, каковыми являются:

1.4.2.1.1. Женщины 10.

1.4.2.1.2. Дети.

1.4.2.1.3. Пожилые люди 11.

1.4.2.1.4. Инвалиды12.

1.4.2.1.5. Люди, живущие с ВИЧ/СПИДом.

1.4.2.1.6. Рабочие–мигранты.

1.4.2.1.7. Национальные, этнические, религиозные и языковые меньшинства.

1.4.2.1.8. Коренные народы.

1.4.2.1.9. Насильственно выселенные и внутренне перемещенные люди.

1.4.2.1.10. Беженцы.

1.4.2.1.11. Заключенные и задержанные.

1.4.2.1.12. Лица без гражданства.

1.4.2.2. Физическую доступность: предполагает, что на территории под юрисдикцией государства должна быть обеспечена физическая досягаемость образования посредством:

1.4.2.2.1. Посещения учебного заведения, находящегося на определенном государством разумном географическом удалении 13.

1.4.2.2.2. Получения доступа к современной технологии 14.

1.4.2.3. Экономическую доступность: предполагает, что на территории под юрисдикцией государства образование должно быть экономически доступным для всех, что — с учетом разной силы обязательств для разных уровней и форм образования 15 — предполагает следующее:

1.4.2.3.1. Начальное образование: должно быть обязательным 16 и бесплатным 17 для всех.

1.4.2.3.2. Среднее образование в его различных формах 18, включая профессионально-техническое среднее образование: должно быть открыто и сделано доступным для всех путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования.

1.4.2.3.3. Высшее образование: должно быть сделано одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования.

1.4.2.3.4. Элементарное образование: должно поощряться или интенсифицироваться, по возможности, для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования.

1.4.2.3.5. Должно активно проводиться развитие сети школ всех ступеней, должна быть установлена удовлетворительная система стипендий и должны постоянно улучшаться материальные условия преподавательского персонала 19.

1.4.3. Приемлемость: предполагает, что а) форма и б) содержание образования (в том числе б.1 — программы и б.2 — методы обучения) должны быть приемлемыми для учащихся 20, а в соответствующих случаях — для родителей 21, иначе говоря:

1.4.3.1. Адекватными: с точки зрения учета культурных особенностей.

1.4.3.2. Качественными.

1.4.4. Адаптируемость: предполагает, что образование должно быть:

1.4.4.1. Гибким, т. е. способным адаптироваться к потребностям изменяющихся обществ и общин 22.

1.4.4.2. Способствовать потребностям учащихся с учетом их различных социально–культурных норм.

II.

2. Реализация права на образование: обязательства государства 23 по 1) соблюдению, 2) защите и 3) выполнению (содействию и обеспечению) права на образование 24.


2.1. Обязательство государства по соблюдению права на образование: требует избегать принятия мер, препятствующих или затрудняющих осуществление права на образование.

2.1.1. Презумпция невозможности принятия любых регрессивных мер в отношении права на образование25:

2.2. Обязательство государства по защите права на образование: требует принимать меры по предупреждению вмешательства третьих сторон в осуществление права на образование.

2.3. Обязательство государства по выполнению права на образование:

2.3.1. Содействие: предусматривает принятие позитивных мер, обеспечивающих отдельным лицам и общинам возможность и содействие в пользовании правом на образование.

2.3.2. Обеспечение: предусматривает обязательство выполнять право на образование в ситуации, когда лицо или группа лиц по не зависящим от них причинам не могут самостоятельно воспользоваться им, опираясь на имеющиеся у них средства 26.

III.

3. Реализация права на образование: система международных нормативно–правовых инструментов в области права на образование и имплементация международных обязательств 27 на национальном уровне.


3.1. Универсальные и региональные нормативно–правовые инструменты, которые в той или иной степени обязательны для выполнения / учитываются / могут учитываться при осуществлении права на образование:

3.1.1. Устав ООН 28: статья 13 — Глава IX. Международное экономическое и социальное сотрудничество. Глава X. Экономический и социальный Совет.

3.1.2. Всеобщая декларация прав человека 29: статья 26.

3.1.3. Протокол [№ 1] к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 30: статья 2. Право на образование.

3.1.4. Конвенция о статусе лиц без гражданства 31: статья 22. Народное образование.

3.1.5. Стандартные минимальные правила обращения с заключенными 32: Образование и отдых — пункт 77.

3.1.6. Конвенция ЮНЕСКО о противодействии дискриминации в сфере образования и Протокол к ней 33: статьи 1 и 2.

3.1.7. Европейская социальная хартия 34: часть 1.

3.1.8. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 35: Статья 5(е)(v)

3.1.9. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 36: статьи 13 и 14.

3.1.10. Международный пакт о гражданских и политических правах 37: статья 18.

3.1.11. Американская конвенция о правах человека 38: статья 12. Свобода совести и религии.

3.1.12. Дополнительный (Сан–Сальвадорский) протокол Американской конвенции о правах человека в сфере экономических, социальных и культурных прав 39: статьи 13 (“Право на образование”), 14 (“Право на культурные блага”), 15 (“Право на создание и защиту семей”), 18 (“Защита лиц, имеющих физические и умственные недостатки”),.

3.1.13. Декларация социального прогресса и развития 40: часть II. Цели: статья 10; часть III. Средства и методы: статья 21.

3.1.14. Декларация о правах инвалидов 41: пункты 6 и 8.

3.1.15. Декларация о расе и расовых предрассудках 42: статьи 5 и 9.

3.1.16. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 43: статья 10.

3.1.17. Африканская хартия прав человека и народов 44: статья 17.

3.1.18. Декларация об основных обязанностях народов и правительств Ассоциации государств Юго–восточной Азии (АСЕАН) 45: статья 6.

3.1.19. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают 46: статья 8.

3.1.20. Конвенция ЮНЕСКО о профессионально–техническом образовании 47: статья 1–5.

3.1.21. Конвенция о правах ребенка 48: статьи 28 и 29.

3.1.22. Каирская декларация прав человека в исламе 49: статья 9.

3.1.23. Всемирная декларация об образовании для всех 50: статья 1 — Удовлетворение базовых образовательных потребностей.

3.1.24. Венская декларация и Программа действий 51: часть I — пункт 38; часть II. D. Обучение вопросам прав человека (78–82) — пункт 80.

3.1.25. План действий на Десятилетие образования в области прав человека ООН, 1995–2005 52: пункты 1, 2 и 5.

3.1.26. Пересмотренный проект Плана действий на первый этап (2005–2007 годы) Всемирной программы образования в области прав человека.

3.1.27. Иное.

3.2. Место ратифицированных международных договоров и общепризнанных принципов международного права (в части права на образование) в иерархии источников права, принятой в государствах субрегиона:

3.2.1. Правовые акты высшего порядка: конституция государства.

3.2.2. Международные договоры и принципы международного права:

3.2.2.1. Ратифицированные международные договоры.

3.2.2.2. Общепризнанные принципы международного права.

3.2.3. Правовые акты, принятые органом законодательной власти – парламентом страны: законы, которые соответствуют конституции и ратифицированным международным договорам.

3.2.4. Правовые акты, издаваемые органами исполнительной власти:

3.2.4.1. Указы и распоряжения президента 53.

3.2.4.2. Постановления и распоряжения правительства.

3.2.5. Решения местных органов исполнительной власти 54 / субъектов федерации 55 и т.п..

3.2.6. Правовые акты низшего ранга (подзаконные акты):

3.2.6.1. Уставы.

3.2.6.2. Инструкции.

3.2.6.3. Приказы и распоряжения.

3.2.6.4. Правила внутреннего распорядка.

3.2.6.5. Иное.

3.3. Правовые стандарты по защите права на образование, принятые в государстве:

3.3.1. “Минимальный” стандарт по защите: правовые стандарты, которые определяются международными нормами 56.

3.3.2. “Расширенный” 57 стандарт по защите: правовые стандарты, которые определяются национальным законодательством.

3.4. Сравнение правовых стандартов по защите права на образование, предусмотренных международными нормами и национальным законодательством:

3.4.1. Уровень защищенности права на образование международными нормативно–правовыми инструментами.

3.4.2. Соответствие национального законодательства международным нормам, имеющим силу закона в государстве (в части права на образование) 58.

3.4.3. Подзаконные акты в области права на образование 59, круг которых регулируется действующими в государстве правовыми нормами.

3.5. Степень цельности национальной правовой системы в части права на образование: определение того, базируются ли нормативно–правовые акты низшего порядка на нормативно–правовых актах более высокого ранга:

3.5.1. Конституции государства.

3.5.2. Законах государства 60.

3.5.3. Иных актах.


IV.

^

4. Реализация права на образование: образование в области прав человека и его представленность на всех уровнях формального образования.


4.1. Универсальные и региональные нормативно–правовые инструменты, определяющие и регулирующие обязательства государства относительно образования в области прав человека:

4.1.1. Всеобщая декларация прав человека: статья 26.

4.1.2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: статья 13.

4.1.3. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин: статья 10.

4.1.4. Конвенция о правах ребенка: статья 29.

4.1.5. Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации: статья 7.

4.1.6. Венская декларация (пункты 33 и 34) и Программа действий (пункты 77–82).

4.1.7. План действий на Десятилетие образования в области прав человека Организации Объединенных Наций: пункт 2.

4.2. Национальные нормативно–правовые инструменты, определяющие и регулирующие обязательства государства относительно образования в области прав человека.

4.3. Особенности национальной политики относительно образования в области прав человека как специальной коммуникации по поводу обучения, распространения и информирования с целью создания всеобщей культуры прав человека путем привития знаний и навыков, а также формирования позиций, направленных на:

4.3.1. Укрепление уважения к правам человека и основным свободам.

4.3.2. Всестороннее развитие человеческой личности и чувства человеческого достоинства.

4.3.3. Содействие взаимопониманию, терпимости, равенству полов и дружбе между всеми нациями, коренными народами и расовыми, национальными, религиозными и языковыми группами.

4.3.4. Обеспечение возможности для всех людей эффективно участвовать в жизни свободного общества.

4.3.5. Содействие мероприятиям Организации Объединенных Наций, направленным на поддержание мира 61.

4.4. Представленность образования в области прав человека на всех уровнях формального образования, а также с учетом реализации принципа непрерывного образования в течение всей жизни:

4.4.1. Начальное образование.

4.4.2. Среднее образование в его различных формах, включая профессионально–техническое образование.

4.4.3. Высшее образование.

4.4.4. Элементарное образование.

4.4.5. Непрерывное образование в течение всей жизни.

4.4.5.1. Неформальное образование.

4.4.5.2. Неофициальное образование 62.

4.5. Форма и содержание (в том числе программы и методы) образования в области прав человека в свете базовых характеристик образования:

4.5.1. Наличия.

4.5.2. Доступности.

4.5.3. Приемлемости.

4.5.4. Адаптируемости.

^

V.

5. Реализация права на образование: нарушения права, обязательства других субъектов, трудности реализации политики.


5.1. Нарушения права на образование: проистекают в результате:

5.1.1. Принятия государством непосредственных мер (действие).

5.1.1.1. Принятие законодательства, предусматривающего дискриминацию лиц / группы лиц по какому–либо из запрещенных признаков (действие).

5.1.2. Непринятия государством мер (бездействие).

5.1.2.1. Неотмена законодательства, предусматривающего дискриминацию лиц / группы лиц по какому–либо из запрещенных признаков.

5.1.2.2. Непринятие мер по фактической ликвидации дискриминации в области образования.

5.1.2.3. Использование программ, не совместимых с целями образования.

5.1.2.4. Неспособность поддержать гласную и эффективную систему контроля за соблюдением права на образование.

5.1.2.5. Непринятие мер по введению в приоритетном порядке обязательного и бесплатного для всех начального образования.

5.1.2.6. Неспособность принять и осуществлять национальную образовательную стратегию как комплекса “преднамеренных, конкретных и целенаправленных” мер относительно постепенного введения среднего, высшего и элементарного образования 63.

5.1.2.7. Неспособность обеспечивать свободный выбор образования без вмешательства государства и третьих сторон при условии соблюдения “минимума требований для образования” 64.

5.1.2.8. Запрещение частных учебных заведений.

5.1.2.9. Неспособность обеспечить соответствие частных учебных заведений “минимуму требований для образования” 65.

5.1.2.10. Отрицание академической свободы преподавателей и учащихся.

5.1.2.11. Закрытие учебных заведений в периоды политической напряженности 66.

5.2. Обязательства других субъектов, заинтересованных — помимо государства — в осуществлении права на образование на национальном уровне:

5.2.1. Элементы гражданского общества.

5.2.2. Специализированные учреждения 67 / органы системы Организации Объединенных Наций 68, в том числе 69:

5.2.2.1. ЮНЕСКО.

5.2.2.2. ПРООН.

5.2.2.3. ЮНИСЕФ.

5.2.2.4. МОТ.

5.2.2.5. Всемирный банк 70.

5.2.2.6. Региональные банки развития.

5.2.2.7. Международный валютный фонд.

5.3. Трудности реализации политики государства в области осуществления права на образование 71: преграды для реализации права (“по факту”), или векторы возможного развития (“по смыслу”):

5.3.1. Стратегические, к которым относятся:

5.3.1.1. Концептуальные: связаны с недостаточным пониманием: ???

5.3.1.2. Институциональные: связаны с недостаточным / неадекватным развитием: ???

5.3.2. Тактические: представлены в следующих вариантах:

5.3.2.1. Функциональные: связаны со слабой формализацией управления осуществлением права на образование ввиду: ???

5.3.2.2. Операциональные: связаны с недостаточной продуманностью, взаимосвязанностью и четкостью конкретных властных решений и исполнительских процедур в области осуществления права на образование ввиду: ???

5.3.3. Ситуативные: связаны с неблагоприятными условиями реализации конкретных практик осуществления права на образование ввиду: ???

5.3.4. Иные.


Список
использованных сокращений




АСЕАН

Ассоциации государств Юго–восточной Азии

КЭСКП

Комитет Организации Объединенных Наций по экономическим, социальным и культурным правам

МВФ

Международный валютный фонд

МОТ

Международная Организация Труда

МПЭСКП

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

ПРООН

Программа развития ООН

РФ

Российская Федерация

ЮНДАФ

Рамочная программа Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития

ЮНЕСКО

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры

ЮНИСЕФ

Детский фонд Организации Объединенных Наций




Список документов,
рекомендованных для использования

при подготовке Доклада
^

1. Текст “Стратегии ЮНЕСКО по правам человека”

2. Текст статьи 13 Международного Пакта об экономических социальных и культурных правах.

^

3. Текст “Замечаний общего порядка” Комитета Организации Объединенных Наций по экономическим, социальным и культурным правам.

4. Текст Руководящих принципов в отношении формы и содержания докладов, представляемых государствами–участниками международных договоров по правам человека (Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, статья 13 Пакта).

5. Текст докладов относительно осуществления Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, представленных государствами–участниками Комитету Организации Объединенных Наций в соответствии со статьями 16 и 17 пакта (в части исполнения статьи 13 “Право на образование”).

6. Текст Перечня вопросов, которые надлежит затронуть в связи с рассмотрением периодического доклада государства–участника об осуществлении прав (в части, касающейся права на образование)

7. Текст Заключительных замечаний Комитета по экономическим, социальным и культурным правам относительно рассмотрения докладов, представленных государствами–участниками в соответствии со статьями 16 и 17 Международного пакта по экономическим, социальным и культурным правам (в части, касающейся отдельных стран субрегиона).




Примечание 1: все рекомендованные для подготовки доклада документы не образуют исчерпывающего или обязательного списка документов.

Примечание 2: при подготовке докладов предлагается обратить особое внимание на опыт составления национальных докладов государств-участников Международного Пакта об экономических социальных и культурных правах.

Примечание 3: копии электронных версий документов из приведенного выше списка также опубликованы в виде специализированной коллекции на рабочем веб-сайте Совещания — http://vo.kiev.ua/grant

1 Согласно пункту 39 “Замечаний… № 13” КЭСКП, работники умственного труда могут беспрепятственно — индивидуально или коллективно — накапливать, развивать и передавать знания и идеи “с помощью изысканий, преподавания, исследований, дискуссий, документации, производства, творчества или печатных трудов” (см. также “Рекомендацию ЮНЕСКО о положении преподавательского состава системы высшего образования” [1997]). Кроме того, академическая свобода “включает право лиц свободно выражать мнения об учреждении или системе, в которых они работают, выполнять свои функции, не испытывая проявлений дискриминации или страха перед преследованием со стороны государства или иного субъекта, принимать участие в работе профессиональных или представительных научных органов и пользоваться всеми международно признанными правами человека, присущими другим лицам под той же юрисдикцией”. Причем академическая свобода — прежде всего для преподавателей и студентов высших учебных заведений, особенно уязвимых в плане политического и иного давления (однако и для всей системы образования в целом — см. пункт 38, там же),— предполагает, как отмечается в пункте 40, самостоятельность высших учебных заведений, то есть “степень самоуправления, необходимую для реального принятия высшими учебными заведениями решений, касающихся их педагогической деятельности, стандартов, управления и смежных аспектов”.

2 Через расширение класса грамотных людей и развитие разнообразия внутри этого класса.

3 Ср., напр., пункт 41 “Замечаний… № 13” КЭСКП, который специально ставит вопрос о дисциплине в школе. Текст пункта 41 гласит, что телесное наказание и публичное унижение несовместимы с одним из руководящих принципов международного права прав человека — достоинством личности, которое как раз и должно приобретаться в процессе образования, превращая само образование в благо, а значит — в инструмент личной свободы. Кроме того, никакая форма дисциплины не должна нарушать других признанных прав человека (напр., право на питание). Одновременно государство должно внедрять ненасильственные подходы к школьной дисциплине. В результате окончательно уточняются отдельные принципы (ценностные начала) права на образование, имеющие широкое применение, как-то: недискриминация и равное обращение [пункты 31–37], а также академическая свобода [пункты 38–40].

4 См., в частности, статьи 1 и 2 Устава ООН; статью 26 Всеобщей декларации прав человека; статьи 13 и 14 МПЭСКП; статью 1 Всемирной декларации об образовании для всех [1990]; пункт 1 статьи 29 Конвенции о правах ребенка; часть 1, пункт 33 и часть 2, пункт 80 Венской декларации и Программы действий [1993]; пункт 2 Плана действий на Десятилетие образования в области прав человека ООН.

5 Ср. пункт 50 “Замечаний… № 13” КЭСКП о том. что “государство должно соблюдать принцип наличия образования, воздерживаясь от закрытия частных школ”, а также “обеспечивать (облегчать) наличие образования путем активного развития сети школ, включая строительство учебных помещений, разработку программ, предоставление учебных материалов, подготовку учителей и назначение им конкурентоспособной для данной страны заработной платы”.

6 В том числе при установлении правил и процедур лицензирования учебных заведений.

7 См. пункт 27 “Замечаний… № 13” КЭСКП, в котором в связи с “материальными условиями преподавательского персонала” внимание государств обращается на совместную Рекомендацию МОТ и ЮНЕСКО о положении учителей (1966), а также на Рекомендацию ЮНЕСКО о положении преподавательского состава системы высшего образования (1997).

8 См. пункт 2 статьи 2 и статьи 3 МПЭСКП, которые КЭСКП в пункте 31 “Замечаний… № 13” трактует в свете Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования и соответствующих положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенции о правах ребенка и Конвенции МОТ 1989 года (No 169) о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах. См. также пункты 32–37 указанного документа и, в частности, пункт 35, где отмечено: “Явные диспропорции в проведении политики, влекущей за собой различия в качестве образования для лиц, проживающих в различных географических районах, могут являться дискриминацией по смыслу положений Пакта”.

9 В пункте 12 “Замечаний общего порядка № 3 — Природа обязательств государств–участников” (пункт 1, статья 2 Пакта [1990] — содержится в документе E/1991/23), КЭСКП подчеркивает, что “даже в периоды острой нехватки ресурсов, будь то по причине перестройки, экономического спада или под воздействием других факторов, наиболее уязвимые члены общества могут и должны быть защищены путем принятия сравнительно недорогостоящих целевых программ”.

10 Согласно пункту 50 “Замечаний… № 13” КЭСКП, государство должно “защищать принцип доступности образования, ликвидируя препятствия на пути школьного обучения девочек со стороны третьих лиц, включая родителей и работодателей”.

11 См. пункт 36 “Замечаний общего порядка № 6 – Экономические, социальные и культурные права пожилых людей” [1995; документ E/1996/22] КЭСКП, где применительно к пожилым людям право на образование предложено рассматривать в двух различных и взаимодополняющих аспектах, как–то: 1) обеспечение доступа пожилых людей к образовательным программам и 2) использование их знаний и опыта в интересах более молодых людей. См. также пункт 41, в котором — со ссылкой на рекомендацию 50 Венского международного плана действий по проблемам старения [1982 — см. пункт 4 “Замечаний”] — подтверждена роль учебных заведений в создании интегрированного в возрастном отношении общества, где преодолены негативные стереотипы, закрепляющие образ пожилых людей в качестве лиц с физическими и психологическими недостатками, которые не способны действовать самостоятельно или играть роль и иметь положение в обществе.

12 См. пункт 36 “Замечаний… № 13”, где КЭСКП ссылается на пункт 35 своего “Замечания… № 5 — Лица с какой-либо формой инвалидности” [1994; документ E/1995/22]. Здесь проблемы инвалидов рассматриваются в контексте права на образование с учетом того, что наилучшее образование лица с какой либо формой инвалидности могут получить в рамках общей образовательной системы (см. документ A/47/415, пункт 73). Это, в свою очередь, требует признания государством принципа равных возможностей в области начального, среднего и высшего образования для детей, молодежи и взрослых, имеющих инвалидность, в интегрированных структурах (см. пункт 6 Стандартных правил обеспечения равных возможностей инвалидов, прилагаемых к резолюции 48/96 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 года), а также обеспечения того, чтобы учителя обладали навыками обучения детей инвалидов в обычных школах. Требуется также, чтобы было предоставлено необходимое оборудование и оказана поддержка для обеспечения лицам с какой либо формой инвалидности такого же уровня образования, как и лицам, не являющимся инвалидами. Наконец, для детей, страдающих глухотой, язык глухонемых должен быть признан в качестве отдельного языка, к которому таким детям следует обеспечить доступ и важность которого следует признавать в их общей социальной сфере.

13 Государство должно специально определить соответствующий уровень разумности “географического удаления” (напр., для соседской школы).

14 Например, к одной из программ заочного обучения.

15 Предусмотренных формулировками пункта 2 статьи 13 МПЭСКП применительно к начальному, среднему и высшему образованию.

16 См. пункт 6 “Замечаний… № 11”, где КЭСКП разъясняет, что право на доступ детей к начальному образованию, подкрепленное запрещением дискриминации по признаку пола (см. статьи 2 и 3 МПЭСКП), не вправе считать факультативным ни родители, ни опекуны, ни государство при условии, что эта обязательность обеспечивает ребенку равноценное образование, способствующее осуществлению прочих его прав.

17 В пункте 7 “Замечаний… № 11” КЭСКП подчеркивается однозначность этого требования как гарантии обеспечения бесплатного начального образования для детей, родителей или опекунов, что превращает плату, взимаемую правительством, местными органами или школой, а также прочие — прямые, косвенные (обязательные сборы с родителей, требование ношения относительно дорогой школьной формы, плата за учебники, за проезд к месту учебы и т.п.) или альтернативные — расходы в фактор, который а) препятствует реализации права, б) может поставить под угрозу его осуществление и в) зачастую оказывает обратное воздействие.

18 Предусматривающих, тем не менее, завершение базового образования (в целом элементарное образование соответствует базовому, рассмотренному во Всемирной декларации об образовании для всех; см. пункт 22 “Замечаний… № 13” КЭСКП) и создание основы для дальнейшего обучения и развития личности, в том числе в плане подготовки к получению профессионально–технического и высшего образования (см. пункт 12 “Замечаний… № 13” КЭСКП).

19 Относительно последнего требования — см. совместную Рекомендацию МОТ и ЮНЕСКО о положении учителей (1966), а также Рекомендацию ЮНЕСКО о положении преподавательского состава системы высшего образования (1997).

20 Согласно пункту 50 “Замечаний… № 13” КЭСКП, государство должно “обеспечивать (облегчать) доступность образования путем принятия позитивных мер по достижению того, чтобы образование было приемлемым с точки зрения культуры для меньшинств и коренного населения и являлось высококачественным для всех”.

21 Этот критерий обусловлен целями образования, предусмотренными в пункте 1 статьи 13 МПЭСКП, а также минимумом требований для образования, который может быть установлен государством с учетом пунктов 3 и 4 статьи 13 МПЭСКП.

22 Согласно пункту 50 “Замечаний… № 13” КЭСКП, государство должно “обеспечивать (облегчать) адаптируемость образования посредством разработки и финансирования программ, отвечающих современным потребностям учащихся в изменяющемся мире”.

23 Согласно пункту 1 “Замечаний… № 3” КЭСКП, эти обязательства включают как “обязательства поведения”, так и “обязательства результата”. При этом речь идет как об обязательствах, проистекающих из предусмотренного МПЭСКП постепенного осуществления прав, обусловленных ограниченностью наличных ресурсов, так и об обязательствах безотлагательного характера, как-то: 1) гарантиях того, что соответствующие права “будут осуществляться без какой бы то ни было дискриминации”, и 2) необходимости принять осознанные, конкретные и четко нацеленные меры “в течение разумно короткого промежутка времени” после вступления данного Пакта в силу для соответствующих государств (см. пункт 2 “Замечаний… № 3”). В пункте 5 указанных Замечаний среди “надлежащих мер”, помимо законодательства, называется “предоставление средств судебной защиты в отношении прав, которые, в соответствии с национальной правовой системой, могут рассматриваться в суде”. Наконец, в пункте 17 “Лимбургских принципов осуществления Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах” (1986, Маастрихт) упомянутые меры задаются списком с указанием на то, что на национальном уровне “государства-участники используют все надлежащие средства, включая законодательные, административные, судебные, экономические, социальные и образовательные меры, соответствующие характеру прав, с целью выполнения своих обязательств по Пакту”.

24 Согласно пункту 10 “Замечаний… № 3”, КЭСКП подтвердил, что на государствах–участниках лежит “минимальное основное обязательство обеспечить осуществление, хотя бы на минимальном уровне", каждого из провозглашенных в Пакте прав, включая "самые элементарные формы образования". В контексте статьи 13 МПЭСКП таким необходимым минимумом являются обязательства 1) обеспечивать право доступа к государственным учебным заведениям и программам на недискриминационной основе (причем эти обязательства должны осуществляться а) полностью и б) немедленно — см. пункт 10 “Замечаний… № 11”); 2) обеспечивать соответствие образования целям, определенным в пункте 1 статьи 13 МПЭСКП; 3) предоставлять всем первоначальное образование в соответствии с подпунктом a) пункта 2 статьи 13 МПЭСКП; 4) принять и осуществлять национальную образовательную стратегию, включающую предоставление среднего, высшего и элементарного образования; 5) обеспечивать свободный выбор образования без вмешательства со стороны государства или третьих сторон при условии соблюдения "минимума требований для образования" (пункты 3 и 4 статьи 13 МПЭСКП). Ср. также разъяснение относительно того, что государство, в котором какая либо значительная группа лиц лишена основных продуктов питания, элементарной первичной медицинской помощи, элементарного крова и жилья или самых элементарных форм образования, “не выполняет рrimа fасiе своих обязательств в соответствии с Пактом”.

25 Согласно пункту 45 “Замечаний… № 13” КЭСКП, в случае преднамеренного принятия любых регрессивных мер государство обязано представить доказательства того, что эти меры 1) были приняты после тщательного рассмотрения всех альтернативных вариантов и 2) являются полностью обоснованными 2а) с учетом всей совокупности прав, изложенных в МПЭСКП, а также 2б) в увязке с полным использованием максимума наличных ресурсов для постепенного и в то же время быстрого и эффективного обеспечения полного осуществления права на образование (см. пункт 9 “Замечаний… № 3” КЭСКП). Что касается “наличных ресурсов”, пункт 26 “Лимбургских принципов” разъясняет, что это выражение “относится как к ресурсам самого государства, так и к ресурсам, предоставляемым международным сообществом посредством международного сотрудничества и помощи”.

26 Содержание этого обязательства — в свете подпункта е) пункта 2 статьи 13 МПЭСКП (“должно активно осуществляться развитие сети школ всех ступеней”) — неодинаково для различных уровней и видов образования (см. пункты 1.4.2.3.1 – 1.4.2.3.5 настоящего документа). См. также пункт 48 “Замечаний… № 13” МПЭСКП.

27 Имеются в виду существующие в государстве а) механизмы, б) процедуры, в) инструменты, а также г) этапы / уровни имплементации международных договоров (в части права на образование) как индикаторы оценки континуальности и эффективности имплементационного процесса.

28 Подписан 26 июня 1945 года в Сан-Франциско на заключительном заседании Конференции Объединенных Наций по созданию Международной Организации и вступил в силу 24 октября 1945 года. Составной частью Устава является Статут Международного Суда.

29 Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.

30 Протокол к Конвенции о защите прав человека и свобод в ред. Протокола N. 11.— Париж, 20 марта 1952 года.

31 Конвенция о статусе апатридов.— Принята 28 сентября 1954 года Конференцией полномочных представителей, созванной в соответствии с резолюцией 526 А (XVII) Экономического и Социального Совета от 26 апреля 1954 года. Вступление в силу: 6 июня 1960 года в соответствии со статьей 39.

32 Приняты на первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в Женеве в 1955 году, и одобрены Экономическим и Социальным Советом в его резолюции 663 С (XXIV) от 31 июля 1957 года, 2076 (XII) от 13 мая 1977 года и 1984/47 — от 25 мая 1984 года.

33 Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования.— Принята 14 декабря 1960 года Генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры на ее одиннадцатой сессии. Вступление в силу: 22 мая 1962 года в соответствии со статьей 24.

34 Европейская социальная хартия.— Турин, 18 октября 1961 года.

35 Утверждена резолюцией Генеральной Ассамблеи 2106 (XX) от 21 декабря 1965 года. Вступила в силу 4 января 1969 года.

36 Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года. Вступил в силу 3 января 1976 года. Пункт 2 “Лимбургских принципов” акцентирует внимание на том, что МПЭСКП, наряду с Международным пактом о гражданских и политических правах, служит делу “дальнейшего развития положений Всеобщей декларации прав человека”, поскольку оба пакта “составляют Международный билль о правах человека”.

37 Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года. Вступил в силу 23 марта 1976 года.  

38 Принята Межамериканской конференцией по правам человека 22 ноября 1969 г. в Сан-Хосе. Вступила в силу 18 июля 1978 г. По состоянию на 1 января 1992 г. — 22 участника.

39 Additional Protocol to the American Convention on Human Rights in the Area of Economic, Social and Cultural Rights, "Protocol of San Salvador".

40 Провозглашена резолюцией 2542 (XXIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 11 декабря 1969 года.

41 Резолюция 3447 (XXX), принятая Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1975 года.

42 Принята Генеральной Конференцией Организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры от 27 ноября 1978 года.

43 Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/180 от 18 декабря 1979 года. Вступление в силу: 3 сентября 1981 года в соответствии со статьей 27 (1).

44 Принята на встрече глав государств – членов Организации африканского единства 26 июня 1981 г. в Найроби. Вступила в силу 21 октября 1986 г..

45 Declaration of the Basic Duties of ASEAN Peoples and Governments.— Adopted on 3 December 1983 by the Association of South East Asian Nations, The Declaration is about the "duties" of governments, rather than the "rights" of an individual.

46 Принята резолюцией 40/144 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 1985 года.

47 Принята на 25-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО (Париж, 10 ноября 1989 г.).

48 Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 года. Вступление в силу: 2 сентября 1990 года.

49 Cairo Declaration on Human Rights in Islam Aug. 5, 1990, U.N. GAOR, World Conf. on Hum. Rts., 4th Sess., Agenda Item 5, U.N. Doc. A/CONF.157/PC/62/Add.18 (1993) [English translation]).     

50 Принята на Всемирной конференции по образованию для всех.— Джомтьен, Таиланд, 5-9 марта 1990 г.

51 Приняты на Всемирной конференции по правам человека 25 июня 1993 года в Вене.

52 План действий на Десятилетие образования в области прав человека ООН, 1995–2005 (А/49/261/Add. 1; E/1994/110/Add. 1).

53 Если таковые предусмотрены конституцией государства.

54 Ср. подзаконные акты автономной республики Крым (в случае Украины).

55 В случае Российской Федерации (РФ).

56 Как в “жестком” (юридически / политически обязательном), так и в “мягком” (рекомендательном) варианте.

57 В случае, если нормы национального законодательства конкретизируют, уточняют (в том числе процедурно) и тем самым расширяют область применения норм международного права.

58 Нормы, закрепленные в национальном законодательстве, не могут давать меньше гарантий, чем нормы международного права, но они могут давать больше гарантий.

59 Обслуживают потребности соответствующих государственных институций.

60 Возможна ситуация, когда правовой акт тем дальше от международных стандартов по защите права на образование, чем он ниже по рангу с точки зрения принятой в государстве иерархии источников права.

61 См. пункт 2 Плана действий на Десятилетие образования в области прав человека ООН (1994).

62 См. пункт 26 “Проекта стратегии ЮНЕСКО по правам человека”.

63 В соответствии с подпунктами b) d) пункта 2 статьи 13 МПЭСКП.

64 См. пункты 3 и 4 статьи 13 МПЭСКП. См. также пункты 57–59 “Замечаний… № 13” КЭСКП.

65 Предусмотренных в пунктах 3 и 4 статьи 13 МПЭСКП.

66 В нарушение статьи 4 МПЭСКП.

67 Названы так в соответствии с п. 2 статьи 57 Устава ООН.

68 В пункте 60 “Замечаний… 13” КЭСКП особо оговаривается следующее: “ Принимая во внимание статью 22 Пакта, роль учреждений Организации Объединенных Наций, в том числе на страновом уровне, в реализации Рамочной программы Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития (ЮНДАФ) имеет особое значение для осуществления статьи 13 (имеется в виду статья 13 МПЭСКП — Ю.С.)”.

69 См. там же.

70 Согласно пункту 60 “Замечаний… 13” КЭСКП, “международным финансовым учреждениям, особенно Всемирному банку и МВФ, следует уделять больше внимания защите права на образование в рамках своих кредитной политики и соглашений, программ структурной перестройки и принятой в связи с кризисом задолженности” (см. пункт 9 “Замечаний… 2” КЭСКП).

71 Важно иметь в виду, что, согласно пункту 6 “Лимбургских принципов”, осуществление экономических, социальных и культурных прав “может быть достигнуто в различных политических условиях”, ибо не существует единого пути к их полной реализации: успехи и неудачи возможны “как при рыночной, так и при нерыночной экономике, как при централизованном, так и при децентрализованном политическом устройстве”.




Разместите кнопку на своём сайте:
Документы




База данных защищена авторским правом ©kiev.convdocs.org 2000-2013
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Похожие:
Документы